“三水”统筹·人水和谐·生态北京——为北京市“十四五”水生态环境工作出谋划策

按照市科协2020年度决策沙龙征集工作要求，我会会同北京科技咨询中心、北京市环境保护科学研究院联合承办了以“北京市‘十四五’时期人水和谐格局与‘三水’统筹管理”为主题的决策咨询沙龙，邀请来自中央在京及北京市11个单位的专家学者和企业代表，围绕北京市水生态治理及河湖健康管理的主题，分享了近年最新的科研成果及各地实践经验并展开交流和研讨。近日，我会整理了各位专家学者的观点和建议，形成报告提交市科协调宣部。

做好政府科学决策的参谋助手、积极反映科技工作者的意见和呼声，是学会的重要工作职责之一。这也是我会按照市科协统一部署，按照“专业智库群”的改革理念及建立科学决策“智囊团”工程的要求，进一步深化改革，切实加强参政议政能力，努力提升学会社会影响力的积极实践。
 

 

精心选题  聚焦水生态环境
 

2020年，就规划编制而言，是具有里程碑意义的一年。这不仅因为是“十三五”规划收官之年，“十四五”规划编制之年，承上启下；更因为“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，起到谋篇布局的关键作用。在市科协调宣部的组织下，几经研究，选题突出“不断提升城市治理能力和治理水平”的重点工作，聚焦于首都实现可持续发展关键的水生态环境问题，从“人水和谐”格局与“三水”统筹管理监督为“十四五”水生态环境工作出谋划策。
 

认真组织  邀请多方各面参谋
 

水生态环境保护事关人民群众切身利益，2019年习近平总书记就加强水生态环境保护多次做出重要指示。生态环境部要求各地进一步提高政治站位，尤其是重点流域地区，认真开展“十四五”水生态环境规划编制工作，新的五年规划应汇聚民智，反映民意，凝聚民心。

我会向上级主管部门汇报了决策沙龙工作方案并获得大力支持，开展调研、参与规划编制的做法受到肯定。在邀请专家时，不仅邀请了本市各方科研单位，北京市环境保护科学研究院、北京市城市规划设计研究院、北京市水科学技术研究院、北京市水土保持工作总站，总结梳理过去的做法、经验、问题；而且邀请了来自国家级科研单位，中国水利水电科学研究院、中国环境科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、北京师范大学的专家，带来国家部委的工作思路、最新研究成果；还邀请清华同衡规划设计研究院、北控水务集团有限公司等单位代表，提供典型案例和市民参与的公益行动方案，围绕“十四五”时期北京市的水生态环境保护和建设，进行多视角、多层次的深入探讨和交流。
 

实地调研与专题研讨结合  决策沙龙务实有成效
 

为办好本次决策沙龙，让建言献策更有针对性，决策沙龙从实地调研开始。9月9日上午，一行人来到大兴区新凤河李营闸，沿河步行至兴和街广场，了解和调研河道治理情况。这段位于大兴新城核心区的河道，两年前还是常年河水断流、杂草丛生、遍地垃圾的景象，如今焕然一新，河水潺潺，水清岸绿、鱼翔浅底，一派生机。随后转到安南湿地，原先的工业大院拆除腾退棕地踪影全无，换身成为池塘栈桥喷泉、花草树木掩映、鸭动鱼游成趣的生态公园，周边区域水质得到进一步提升，城市面源污染得到有效控制。新凤河全流域已无黑臭水体，确实做到了“还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”承诺。
 

这是大兴区在水生态环境治理领域取得的突破性成效。大兴区生态环境局、水务局、科协及北京北控兴凤水环境治理有限公司的主要负责人陪同调研并介绍了相关做法和经验。需要特别指出的是，规划期的科学决策，为设计期优化方案、建设期动态调整、运维期智慧管控，确保项目全过程目标可达奠定了，这是大兴区治理水环境取得显著成效的一条重要经验。

调研后的专题交流讨论气氛轻松、活跃。来自水生态环境研究领域各方向的专家带着最新的研究成果、对北京水生态环境问题的思考和建议，怀着对 “十四五”生态北京的梦想和期待相聚在决策沙龙，共同为“十四五”时期水生态规划献计献策。

主旨报告请到的是严登华教授、袁鹏研究员和孙然好研究员，分别就《富自然-功能协调流域建设》、《河流缓冲带保护与修复》、《流域水生态功能分区与健康评估》进行了主旨发言，从流域规划水生态建设的思路、缓冲带的划定与生态修复以及水生态功能区划和应用等分享了最新的研究成果与实践经验。
 

 

进入专题研讨阶段，与会专家围绕“十四五”时期北京市如何开展水生态恢复和建设，如何协调人类社会经济活动与水生态之间关系等主要问题，从不同角度交流了观点。专家们认为“十四五”期间应在考虑经济社会发展的基础上，以水生态健康为目标，协同监测部门提出相关标准，明确河湖的生态特征和水文、水质、陆域与水生态间的关系，以指导河湖生态修复和河岸带的保护与管理，实现人水真正的和谐。

河湖作为水资源和水环境的重要载体，是生态系统不可缺少的部分，河湖健康成为人与自然和谐共生的重要标志。生态环境部对“十四五”水生态规划的目标提得既直观又形象：“有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草，下河能游泳”，突出生态要素，充分考虑了人民群众的切身感受和日益增长的水生态需求，将人民群众对美好环境的向往置于重要位置，与党中央、国务院对流域水生态环境保护给予的前所未有的高度重视直接呼应。北京是个水资源严重匮乏的特大型城市，如何统筹好水资源、水生态、水环境，力争“三水”均实现突破，是我市“十四五”水生态环境领域需要破解的重大发展问题，遵循自然演变规律进行城市河湖生态建设、全方位提升河岸生态空间、积极推进水陆一体化的综合治理、开展水生态修复工程效果评估等工作是值得关注。

本场沙龙的成功举办，是我会对标改革目标任务，结合生态环境领域最新的重点工作任务，守初心、担使命，进而勇于革新工作理念、努力创新工作方法的一次有益探索。这是一个新的起点，同时带给学会向着更高层次、更高目标提升服务能力的信心和方向。