深度 | 蓝天不止于奥运，“北京奇迹”是如何诞生的？

• 来源：京环之声   
• 2022年02月28日

北京冬奥会落下帷幕，呈现精彩赛事的同时，北京的天空也交出了一张亮眼的成绩单。赛期空气质量全都达标，向世界兑现了申办冬奥时许下的承诺。从2008年的“奥运蓝”到2022年的“北京蓝”，“双奥之城”创造了特大城市大气治理的“北京奇迹”。

冬奥期间蓝天持续在线

解说员：“漂亮！谷爱凌做出了一个自己都难以置信的难度……”

谷爱凌在自由式滑雪大跳台比赛中/来自网络

2月8日，北京阳光灿烂。中国队选手谷爱凌从首钢滑雪大跳台“起飞”，在碧蓝的天空下腾空翻转，拿到了自由式滑雪大跳台的冠军。赛后，她称赞这里是她最喜欢的场馆。

谷爱凌：“在大跳台的时候，就从跳台的那个地方，我能看到北京电视塔，然后从我们家也能看到，所以就是挺回家的一种感觉。”

谷爱凌在蓝天下腾空翻转/来自网络

数据显示，2月8日这天，北京的空气质量一级优，PM2.5只有15微克每立方米，空气的清澈程度足以让谷爱凌从首钢滑雪大跳台看到16公里外的北京电视塔。而整个冬奥会期间，这样的好天儿一直在线。生态环境部大气环境司副司长张大伟介绍，开幕后连续多日，北京的空气质量都维持在一级优水平。

张大伟：“2月4日开幕式到2月17日，北京市的PM2.5平均浓度只有24微克每立方米，特别是2月4日开幕式当天，北京市PM2.5的日均浓度低到了只有5微克每立方米，北京蓝成为冬奥会靓丽的底色。”

2月4日北京冬奥会开幕当天空气质量一级优/记者苏婉拍摄

从“奥运蓝”到“北京蓝”

在这届冬奥会上，我们已经很难听到外国运动员对北京空气的讨论，空气质量已经不再是一个问题。但在2008年夏天，国际上对北京的质疑声一直不断。

中华环保联合会副主席杜少中是当时的北京市环保局副局长、新闻发言人，他被问的最多的问题就是：北京的空气质量行吗？要不要戴口罩？

杜少中：“2008年一年，我接待的境外记者大约就有1000人。我们反复向大家解释，我们能够保证奥运会的空气质量合格。可是有些人戴着有色眼镜，反复提出来这个问题，甚至说要戴口罩来，我确实觉得比较无奈。那么14年以后，这种情况完全不一样了。我现在也参加冬奥组委关于可持续方面的一些工作，没有人再对这方面的问题提出质疑了。”

2008年奥运会，部分美国运动员来到北京时戴着口罩/来自网络

2008年奥运会时，北京实行单双号限行，周边多个省市企业限产、停产。有媒体报道，仅河北省停限产企业就有5000家。在大规模临时措施和长期治理释放的环境效应叠加下，最终成功地达成了“奥运蓝”。

相对而言，在供暖压力更大、污染排放更多的冬季举办奥运会，北京这一次面临的挑战更大。不过，北京还是兑现了空气质量天天达标的承诺，而且不再需要付出如2008年时巨大的代价。公众环境研究中心主任马军说，除了“天帮忙”，这次北京的底气更足了。

马军：“这一次我们没有采取一刀切的区域停限产，这种保障是建立在充分掌握数据的基础上。从2013年开始监测PM2.5、臭氧等6项主要污染物，使得我们充分地去掌握区域内到底有哪些固定源、移动源，它们的排放情况是怎么样的，从而采取一厂一策，将他们分出级别，重点地去管控那些排放更严重的企业，在这个过程中间管理更加精细化了。”

北京冬奥会期间空气质量全都达标/来自新华社

2008年奥运会后，北京市社情民意调查中心发布的调查报告显示，高达91.9%的市民担心，“奥运蓝”会不会只是昙花一现？

14年过去，北京用漂亮的数据回答了这个问题。就在刚刚结束的2021年，北京市空气质量首次全面达标，PM2.5年均浓度更是降至33微克每立方米，再创新低，全年优良天数接近8成。

2021年北京市6项空气污染物全面达标/北京市生态环境局供图

2013-2021年北京市空气质量各级别天数分布/北京市生态环境局供图

北京市生态环境保护科学研究院副院长聂磊认为，作为2000万人口的特大城市，北京空气质量改善幅度之大、速度之快前所未有，在世界上都是罕见的。

聂磊：“北京这20年里城市化进程的速度确实是非常快，无论是燃煤型污染还是机动车污染，包括现在的光化学污染，其实都是在相同的时间内出现，不断叠加、相互耦合。跟其他国际的大城市相比，北京市确实是在20多年的时间内完成了其他发达国家几十年内取得的效果，我觉得这是个非常了不起的成就。”

北京好天越来越多/来自网络

特大城市的治理奇迹

的确，借用联合国环境署的评价，北京创造了特大城市大气污染治理的“北京奇迹”。

1998年，北京拉开大气治理的大幕，先是以粗颗粒物为重点，先后实施了16个阶段的治理措施。2011年后，北京雾霾频发，从2013年开始，北京全面向PM2.5“宣战”。北京市生态环境局大气处副处长谢金开认为，其后的五年是大气污染治理力度最大的五年。

谢金开：“北京在全国率先完成了第一轮的PM2.5的来源解析，重点是围绕燃煤、机动车、工业污染还有扬尘进行了大规模的治理。从工程量上来看，2013年到2017年是一个大的攻坚，那5年干的可能是前面10年的总和，打下了非常好的基础。2018年之后，我们进一步深挖，相当于像绣花一样地去管理这个城市。所以这两个阶段叠加起来，对北京的空气质量改善是一个非常大的推动作用。”

2011年后北京多次遭遇PM2.5重污染天气/来自网络

一组数据可以看出北京为压减燃煤、改善空气质量做出的努力。全市600万吨煤炭产能全部退出，2018年年底实现平原地区无煤化，2019年燃煤污染基本解决，2020年煤炭占全市能源消费总量不足1.5%。

在清华大学教授、国家环境保护大气复合污染来源与控制重点实验室主任王书肖看来，要达成这些改变，对北京来说实属不易。

王书肖：“很多发达国家一方面对于煤炭的依赖性更低，另一方面它经济发展的速度也相对是比较慢的，比如说它的GDP年增速可能在3%。而我们其实是在经济快速发展的进程当中来实现空气质量的改善。到现在我们的燃煤压减率已经达到了98.5%，这个是特别难的。”

2015年3月19日，京能石景山燃煤热电厂关停/来自网络

难点之二在于机动车的污染控制。以机动车为代表的移动源是北京本地污染源的最大来源。从1998年到2021年，20多年间，北京的机动车保有量从100多万辆增长到680多万辆，增长5倍的情况下，各类污染物减排都超过了七成以上。北京市生态环境保护科学研究院副院长聂磊认为，北京完成了几乎不可能完成的任务。

聂磊：“在满足公众出行的刚需条件下推进机动车减排，既要兼顾经济利益，又要考虑减排的效果，难度是比较大的。第二，需要管理的车辆种类也很多，既有黄标车又有高排放车，还有在用车、新车。而且使用的油品、交通结构、包括道路的设计，都会影响移动源的排放，所以北京能实现机动车大幅减排还是非常不容易的。”

20多年间北京机动车保有量增长5倍/来自网络

第三个难点在于区域协同。大气具有流动性，治理不能靠单打独斗，北京难以独善其身。近年来，京津冀三地携手发力，共同打响污染防治攻坚战。清华大学教授、国家环境保护大气复合污染来源与控制重点实验室主任王书肖表示，相比长三角、珠三角地区，京津冀地区能取得区域整体空气质量的大幅下降更是难得。

王书肖：“京津冀及周边地区的协同，一个是涉及的省市区比较多；第二，区域内的产业结构、能源结构相对来说更加依赖于燃煤；重工业也是最发达的，区域的货运影响也非常大，经济水平各方面的差异也很显著。2021年，京津冀区域PM2.5的平均浓度比2013年下降了63%，这个是非常非常难的。”

北京冬奥会期间，张家口空气质量保持优良/来自网络

蓝天不是北京的唯一底色

从前些年的雾霾锁城，到如今蓝天白云日渐成为常态，北京市民的“呼吸之变”折射出大气治理建设的成效。北京市生态环境监测中心副主任安欣欣说，北京需要扎扎实实，一微克一微克地把PM2.5浓度“抠”下来，给市民更多蓝天。

安欣欣：“从北京市优良天数来看，2021年达到了288天，接近八成，较2013年增加了112天，相当于好天多了将近4个月。从重污染天数看，2021年重污染日8天，比2013年减少50天，降幅高达86.2%，而且夏季、秋季基本上消除了PM2.5重污染。”

北京空气质量明显改善/来自网络

从“奥运蓝”到“北京蓝”，瞩目的成就背后是北京的决心、坚持和投入。但空气质量改善不是为了奥运会短期目标，而是为了人民福祉，蓝天也不是北京的唯一底色。王书肖认为，正如北京冬奥会的口号“一起向未来”所诠释的那样，未来，“双奥之城”将大步迈向“双碳”目标，建设绿色北京。

王书肖：“在国家提出的碳达峰、碳中和的‘双碳’目标下，我们一方面是要降低污染物的排放量，进一步提升空气质量；同时，我们希望协同降低温室气体排放，来持续推进减污降碳。那么在将来，蓝天不是我们唯一的底色，绿色低碳是我们更加亮眼的底色。”

北京持续推进生态环境建设/来自网络

记 者 | 王琛琛

编 辑 | 赵明聪

主 编 | 程 艳